12月4日，于河北省人民政府網(wǎng)站獲悉，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》。
此次工程建設項目審批制度改革的工作目標是以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投資項目和社會投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。
01
精減審批環(huán)節(jié)，這些事項將取消
精減審批事項和條件：
清理不合法、不合理、不必要的審批事項,取消施工合同、監(jiān)理合同和建筑節(jié)能設計審查備案等事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。
協(xié)調(diào)審批權(quán)限：
按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對市、縣有能力承接的審批事項，繼續(xù)下放或委托市、縣實施。
合并審查事項：
整合同一審批階段的多個審批、審查事項或同一部門實施的內(nèi)容相近的審批、審查事項。推行“聯(lián)合審圖”，“聯(lián)合測繪”，“聯(lián)合驗收”。
調(diào)整審批時序：
可以將國有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書等作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。建設單位取得設計文件審定意見后，可以先行進行施工圖設計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理等。
02
優(yōu)化審批流程 簡化審批階段
優(yōu)化審批階段：
將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地可按照“只少不多”原則對審批階段進行簡化。
2018年底前，對符合審批條件的工程建設項目，立項用地規(guī)劃許可階段應在50個工作日（其中社會投 資項目應在20個工作日）內(nèi)完成審批（不包括可研報告、項目審批報告等評估和初步設計審查時間），工程建設許可階段應在25個工作日內(nèi)完成審批（不包括設計方案公示和政府審定時間），施工許可階段應在25個工作日內(nèi)完成審批（不包括施工圖設計文件審查時間），竣工驗收階段應在20個工作日內(nèi)完成。
實行分類管理：
按照投資類別和規(guī)模，將工程建設項目劃分為大中型房屋建筑項目、大中型城市基礎設施項目、小型房屋建筑和城市基礎設施項目三大類（規(guī)模標準另行規(guī)定），實行差別化管理。
深化并聯(lián)審批：
各市、縣對工程建設項目每個審批階段都要確定一家牽頭部門，牽頭負責本地工程建設項目相關(guān)審批階段的審批流程優(yōu)化工作，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
《方案》原文如下：
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河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案
??為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求和省委、省政府關(guān)于開展“雙創(chuàng)雙服”活動的決策部署，全面推進我省工程建設項目審批制度改革，根據(jù)國務院關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革的精神，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。堅持以習 近 平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入實施省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”的決策部署，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，消除難點堵點，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系和與之相適應的智能化監(jiān)管服務體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。
??（二）實施范圍。改革實現(xiàn)工程建設項目、流程、事項全覆蓋。工程建設項目覆蓋所有的新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎設施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從項目立項到竣工驗收的建設項目審批全過程。事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。
??（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目為主要對象，以政府投 資項目和社會投 資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。到2018年底，各市（含定州、辛集市，下同）基本建成工程建設項目審批制度框架，全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。到2022年，進一步完善工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系，社會投 資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。雄安新區(qū)根據(jù)其發(fā)展定位和歷史任務，建成更加精簡、高效的審批模式。
??二、優(yōu)化審批流程
??（一）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地可按照“只少不多”原則對審批階段進行簡化。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批（含核準、備案）、用地預審（選址意見書并聯(lián)辦理）、建設用地規(guī)劃許可（含用地紅線劃定、規(guī)劃條件出具）三個環(huán)節(jié)；工程建設許可階段主要包括設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)；施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)；竣工驗收階段主要包括自然資源（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、人防、住房城鄉(xiāng)建設、國家安全等部門限時聯(lián)合驗收和竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進。2018年底前，對符合審批條件的工程建設項目，立項用地規(guī)劃許可階段應在50個工作日（其中社會投 資項目應在20個工作日）內(nèi)完成審批（不包括可研報告、項目審批報告等評估和初步設計審查時間），工程建設許可階段應在25個工作日內(nèi)完成審批（不包括設計方案公示和政府審定時間），施工許可階段應在25個工作日內(nèi)完成審批（不包括施工圖設計文件審查時間），竣工驗收階段應在20個工作日內(nèi)完成。
??（二）實行分類管理。按照投 資類別和規(guī)模，將工程建設項目劃分為大中型房屋建筑項目、大中型城市基礎設施項目、小型房屋建筑和城市基礎設施項目三大類（規(guī)模標準另行規(guī)定），實行差別化管理。簡化城市基礎設施項目建設工程規(guī)劃許可申報材料，對現(xiàn)狀為市政設施用地的項目，取消土地使用證明材料；對穿越非國有土地的地下線性項目，將土地使用證明材料簡化為土地權(quán)屬人意見。簡化社會投 資的小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。
??（三）深化并聯(lián)審批。各市、縣對工程建設項目每個審批階段都要確定一家牽頭部門，牽頭負責本地工程建設項目相關(guān)審批階段的審批流程優(yōu)化工作，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。建設單位向牽頭審批部門一次提交材料，牽頭部門通過協(xié)同共享機制向有關(guān)部門推送材料，有關(guān)部門同步并聯(lián)限時完成審批，逾期未辦結(jié)的視為通過審批。每一階段審批結(jié)束后，建設單位一次性領(lǐng)取相關(guān)審批文件。鼓勵各市、縣充分發(fā)揮行政審批局一門收發(fā)、綜合審批優(yōu)勢，牽頭再造各審批階段流程，盡可能將多部門審批的外部協(xié)調(diào)事項轉(zhuǎn)化為一家審批的內(nèi)部銜接事項。
??三、精減審批環(huán)節(jié)
??（一）精減審批事項和條件。清理不合法、不合理、不必要的審批事項。實行全省統(tǒng)一的審批事項清單管理，各級政府及相關(guān)部門不得擅自增加清單外審批事項。取消施工合同、監(jiān)理合同和建筑節(jié)能設計審查備案等事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。原單獨辦理的質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可一并辦理。取消單獨辦理的城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。社會投 資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
（二）協(xié)調(diào)審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對市、縣有能力承接的審批事項，繼續(xù)下放或委托市、縣實施。協(xié)調(diào)審批權(quán)限，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，逐步推行審批事項同級化、屬地化。承接下放審批事項的市、縣要加強力量配備，保障審批高效運行。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。
?。ㄈ┖喜彶槭马?。整合同一審批階段的多個審批、審查事項或同一部門實施的內(nèi)容相近的審批、審查事項。推行“聯(lián)合審圖”，將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，由建設單位委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，相關(guān)部門直接依據(jù)施工圖審查機構(gòu)的審查報告出具審查意見，不再進行獨立的技術(shù)審查。鼓勵以政府購買服務方式開展規(guī)劃技術(shù)審查和施工圖設計文件審查。推行“聯(lián)合測繪”，對驗收涉及的測量工作，按照統(tǒng)一標準，由建設單位委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。推行“聯(lián)合驗收”，自然資源（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、園林綠化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、人防、城建檔案、國家安全、市政公用等部門和單位對工程項目實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，可依據(jù)綜合測繪報告和其他必要材料直接出具驗收意見，有關(guān)部門同步完成驗收備案。
（四）轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠以征求部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并對設計方案進行審查，對設計方案涉及的教育設施配建方案審批、文物勘探和保護措施審批、人防設施拆除和遷移審批、國家安全事項審批、改變綠化用地性質(zhì)審批、避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項，由發(fā)證部門征求有關(guān)部門和單位意見（涉軍審查按有關(guān)規(guī)定辦理），需要踏勘現(xiàn)場的統(tǒng)一組織聯(lián)合踏勘，其他部門不再對設計方案進行單獨審查或踏勘。優(yōu)化評價事項，縣級以上政府可以在其確定的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、交通影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探等事項進行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告，建設單位依據(jù)區(qū)域評估報告確定的相關(guān)要求進行設計。除按照法律、法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據(jù)《建筑工程抗震設計規(guī)范》和《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求進行設計。
?。ㄎ澹┱{(diào)整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準前置條件。實施區(qū)域評估前，按照法律、法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的（需在立項用地規(guī)劃許可階段確定），地震安全性評價在初步設計或施工圖設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可?？梢詫型恋厥褂脵?quán)出讓合同或劃撥決定書等作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。建設單位取得設計文件審定意見后，可以先行進行施工圖設計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（六）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各地各有關(guān)部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確適用類型、范圍及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的，相應的審查、審批事項實行告知承諾制。對社會投 資的小型工程建設項目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項可以實行告知承諾制，以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行作出審批決定。
四、完善審批體系
?。ㄒ唬耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。建立健全“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。
（二）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。依托河北政務服務網(wǎng)和全省投 資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合工程建設項目審批過程中各相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)。2019年省政府基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目全流程審批在線監(jiān)管平臺，各市、縣建成在線審批業(yè)務系統(tǒng)，并與全省工程建設項目全流程審批在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應用，實行建設用地紅線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管信息等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。
?。ㄈ耙粋€窗口”提供綜合服務。充分發(fā)揮行政審批局職能作用，深化“只進一個門”綜合服務改革，深入推進整合市、縣各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口。市、縣兩級政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務專區(qū)和窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件的“一個窗口”服務和管理。
?。ㄋ模耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。清理審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等一律明確具體內(nèi)容，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的一律取消，能夠通過在線核查的一律不再提交。整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的審批模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
?。ㄎ澹耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，各級各有關(guān)部門要按照本實施方案的總體要求，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，制定相應配套政策，明確審批流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，2019年上半年形成完善的配套政策體系，2019年9月底前完成改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改任務。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。
五、強化監(jiān)管服務
（一）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定事中事后監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)當事人的相應責任。
?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，實行“黑名單”制度，將企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。加強工程建設項目審批監(jiān)管平臺和業(yè)務系統(tǒng)與信用信息平臺的銜接，提高聯(lián)合懲戒效果。
?。ㄈ┘訌娭薪楹褪姓梅展芾?。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，開放中介服務市場，依托全省工程建設項目全流程審批在線監(jiān)管平臺，建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實行全過程監(jiān)管。將市政公用基礎設施接入服務納入統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。
六、統(tǒng)籌組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由省政府領(lǐng)導同志任組長，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國家安全廳、省民族事務委員會、省應急管理廳、省人力資源社會保障廳、省人防辦、省地震局、省氣象局、省文物局為成員單位的工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，統(tǒng)籌推進全省的改革工作。各市、縣也要成立相應組織機構(gòu)，建立工作協(xié)同機制，切實強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ┙∪O(jiān)督考核。各市、縣政府要將工程建設項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入績效考評管理。省領(lǐng)導小組要建立專項督導檢查機制，制定考核評價辦法，引入第三方評估機構(gòu)，加大督導考核力度，確保全省工程建設項目審批制度改革工作如期高質(zhì)量完成。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各地各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳，及時回應群眾關(guān)切，增進社會公眾的了解和支持。各地在工作推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，處理結(jié)果及時報送省有關(guān)部門。
（四）持續(xù)深化完善。省領(lǐng)導小組辦公室會同各成員單位，要以市場主體和群眾感受為標準，加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析。按照國家統(tǒng)一部署，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化改革措施，確保2022年社會投 資項目全流程審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)。
